进入“十四五”以来，本市主要污染物排放总量指标日 益紧张，随着重大工程项目不断落地建设，供需不平衡的矛 盾逐渐突出。为贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保 护大会精神，充分运用市场化机制优化环境资源要素配置、 保障重大项目建设，推动全市经济社会加快绿色低碳转型， 本市近期拟出台《上海市排污权有偿使用和交易实施方案》 和配套文件《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》，按 照“政府引导，市场调节、有偿使用，减排受益、制度协同， 分级管理、金融助力，绿色发展”的基本原则，健全资源环 境要素市场化配置体系，激发企业自主减排内生动力、推进 减污降碳协同增效、引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚， 助力美丽上海建设。
 

　　在此背景下，《上海市排污权储备管理办法》(以下简 称《管理办法》)作为排污权制度体系的重要部分，有必要 配套一并出台，通过规范排污权储备管理，有序调节排污权 交易市场供需，为有利于促进产业基础高级化、产业链现代 化等重大项目建设提供保障，为推动有效市场和有为政府更 好结合、构建和谐优美生态环境提供助力。《管理办法》全文共设五章，十七条，适用于上海市排污权储备的收储和出让。