一、推广理由
 

　　党的二十大报告强调“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”。近年来，古冶区深入贯彻习近平生态文明思想，结合自身实际，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，以工业领域固体废物源头减量为核心，以提升大宗固废综合利用能力为重点，系统推进工业、农业、生活和建筑领域资源化利用，打造“政府引导、市场引领、企业担当”的古冶“无废城市”特色品牌。唐山市第一家国家级大宗固体废弃物综合利用基地落户古冶，区内企业拥有多项处理大宗固体废弃物专利技术，其中，鹤兴科技公司“烟气磁化熔融炉处理钢铁尘泥及有价元素回收技术装备”2022年被国家生态环境部评为全国“无废城市”建设先进适用技术；两家企业入选国家级固体废弃物综合利用骨干企业名单。
 

　　二、改革背景
 

　　开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》；2021年12月，生态环境部、发展改革委等十八部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》；2022年4月，唐山市入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。古冶区有130多年的采煤和工业发展历史，是典型的资源型老工矿区，区内涉及一般固体废物(包括工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾)50余种。开展“无废城市”建设是推动百年矿区经济社会发展全面绿色转型的必由之路，也是老矿区转型发展的后发优势。为此，古冶区把开展“无废城市”建设作为推进转型的重大举措，全面加强科技、人才、服务全方面保障，开启了打造古冶“无废城市”特色品牌的探索实践。
 

　　三、关键创新
 

　　一是探索推进钢铁企业“固废不出厂”试点建设。组织辖区内春兴钢铁、首唐宝生开展钢铁企业“固废不出厂”试点建设，制定“固废不出厂”方案，逐项落实、逐步推进，有效提升工业固体废物资源利用率和规范化管理水平。二是探索推进冶金废料“吃干榨净”。鼓励鹤兴科技大力发展冶金废料综合利用技术，打造古冶无废品牌。鹤兴科技年处理冶金废料100万吨，回收的产品涉及钢铁材料、稀贵金属材料、建筑材料、化肥基材、化工材料等五大领域。近年来，鹤兴科技先后获得国家工信部“专精特新小巨人企业”“国家绿色工厂”，国家发改委“大宗固体废弃物综合利用骨干企业”，河北省工业固体废物综合利用示范企业，河北省冶金固废资源化技术创新中心等荣誉称号。三是探索推进煤矸石填充技术和应用。实施唐山开滦林西矿业有限公司采煤沉陷区综合治理膏体充填项目，主要利用煤矸石、粉煤灰、水泥搅拌，年产充填膏体30万吨，防止采煤沉陷区地面沉降，达到防灾效果，同时可以消耗大量煤矸石和粉煤灰，降低煤矸石等堆存对环境的影响。
 

　　四、主要做法
 

　　近年来，古冶区深入践行习近平生态文明思想，把“无废城市”建设作为推进百年矿区经济社会发展全面绿色转型的“典范性”工程，深度融入产业、城市、生态“三大转型”之中，着力提升固废减量化、资源化、无害化综合处置利用水平。
 

　　一、深度融入产业转型，把好“无废城市”源头关口。一是大力发展绿色低碳产业。以新能源产业为切入点，积极构建“风光火储氢”多能互补的新能源格局，加快产业转型升级，从根本上减少固废排放。总投资13.2亿元的冀东启新水泥风光互补绿电制氢项目，利用生活垃圾焚烧余热发电和屋顶、厂区、矿山建设光伏和风力发电项目，三股“绿电”制氢，全部建成后，相比于火电，每年可削减煤炭消费量4.8万吨标准煤。总投资23.5亿元的安洁公司氢能装备制造及燃料电池生产基地项目和电科空间能源装备公司储能(钠离子)电池中试及储能装备制造项目正在建设中，将推动区内氢能利用和储能产业的发展壮大。二是加快工业固废综合开发利用。化废物为资源、变包袱为财富，打造具有古冶区域特色的工业固废综合利用产业链，重点实施总投资20亿元的鹤兴年处理100万吨废料综合利用项目，对冶金废料进行资源化、无害化处理。以开滦林西矿作为试点组织实施煤矸石回填，有效减少煤矸石堆存对环境的影响，古冶区现有在产煤矿企业3家，年产煤矸石约400万吨。实施三友水泥二线水泥熟料窑延链装备提升项目，年利用脱硫石膏6.5万吨、燃煤炉渣5.2万吨。大力鼓励3家水泥厂协同处置污泥，年处置污泥15.86万吨。三是构建废钢资源循环利用体系。大力发展废钢资源循环利用产业，全面提高资源利用效率，重点实施总投资4.5亿元的冀东绿色低碳循环利用产业示范园项目，可年拆解报废汽车5万辆，为全省规模最大、设备最先进的汽车拆解园区，并整合上游回收、中游处理、下游资源化利用三大产业链条，打造资源循环综合利用产业示范基地。首唐宝生功能材料有限公司是区内一家集短流程炼钢和轧钢为一体的国内知名优质特种合金带钢生产企业，年可消纳废钢200万吨。
 

　　二、深度融入生态转型，丰富“无废城市”建设内涵。一是推进绿色矿山建设。大力推进矿产资源集约开采、规范开采、绿色开采，探索开采方式由“资源分布式”向“集中整体式”改变，提高资源综合利用效率，推动矿山开发利用方式转变。2023年，古冶区获评全国自然资源节约集约示范县，古冶区三友矿山被列为河北省“横切”式开采示范点。深化“生态治理+产业发展+公园建设”矿山治理模式，按照全域统筹、依法依规、分类施策原则推进北部矿山修复治理，截至目前，已累计投资11.5亿元，修复白茬山5.86平方公里。二是推行绿色农业生产。推进农药化肥减量使用，现已完成测土配方施肥技术推广面积8.3万亩、新型肥料示范面积1.2万亩、有机肥应用示范面积4.9万亩。推进畜禽粪污资源化利用，全区规模以上畜禽养殖场粪污处理设施配套建设比例达100%。推进秸秆综合利用，全区建立5个秸秆收储站，打造规范化、标准化秸秆收储网络建设。坚持农用优先，鼓励秸秆还田，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，最大限度发挥秸秆耕地保育和种养结合功能，目前，全区麦秸还田利用率达到100%，花生秸饲料化利用率达到100%。三是提升危险废物处置能力。严格危险废物源头管控，实施危险废物动态管理制度，督导全区49家涉危险废物企业建立产生、贮存、转移、处置等全流程台账管理制度。推进危险废物收集体系建设，全区已建成废矿物油收集经营单位2家，年收集处理废矿物油6万吨。
 

　　三、深度融入城市转型，做强“无废城市”坚实依托。一是抓好顶层设计。将创建“无废城市”写进古冶区十四五规划和二〇三五年远景目标，力争到2025年，全区固废综合利用率提高到85%以上，成为古冶区特色产业。制定《古冶区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《古冶区2023年“无废城市”建设工作要点》和《古冶区2023年“无废城市”建设工作年度计划》，明确目标任务，推动工作落实。二是推进垃圾分类体系建设。研究制定《古冶区生活垃圾分类工作实施方案》，探索构建以政府为主导，全社会共同参与的生活垃圾分类运行体系。全区5个街道，共154个居民小区，已全面开展生活垃圾分类工作，共建成生活垃圾各类投放点600个。全区5个乡镇、122个村庄，全部建立“村收集—乡(镇)转运—县(区)集中处理”的生活垃圾处理模式，集中清运处理率达到100%。三是生活垃圾实现无害化处理。投资3500余万元实施生活垃圾填埋场封场工程，封场面积92734平方米，实现全区生活垃圾零填埋。投资2亿元建设冀东启新水泥窑协同处置综合固废及余热发电循环产业项目，可年处置生活垃圾15万吨，余热发电年发电量为4563万千瓦时，实现生活垃圾“无害化、资源化、减量化”处理。四是建筑垃圾实现资源化利用。在建建筑垃圾处理项目3个，其中唐山市古冶区浩翔建筑废墟处置中心项目已具备投入使用条件，年可处理建筑垃圾15万吨。
 

　　五、主要成效
 

　　(一)“无废经济”发展驶入“快车道”。古冶区强力实施“无废产业”强链、补链、延链工程，深入推进固体废物综合利用，重点培育唐山鹤兴废料综合利用科技有限公司、唐山冀东水泥三友有限公司、首唐宝生等企业，建设冀东绿色低碳废钢循环利用产业园、启新水泥窑协同处置综合固废及余热发电等项目对区内产生的“废渣”“废灰”进行减量化、资源化、无害化处置，进一步带动循环产业“吃干榨净”，实现再生资源回收利用量增长新突破。截至目前，全区一般工业固体废物产生量168.97万吨，处置量52.03万吨，综合利用量102.81万吨；危险废物产生量2.36万吨，处置量0.88万吨，利用量1.22万吨。通过项目拉动和先进制造业带动，“无废经济”已成为古冶区新的经济增长极。
 

　　(二)“无废城市”面貌实现“新提升”。古冶区打出生活垃圾处理“组合拳”，探索构建以政府为主导，全社会共同参与的生活垃圾分类运行体系，在全区各党政机关、事业单位、全部公共机构和学校、5个街道，154个居民小区，全面推进生活垃圾分类。投资2亿元建设启新水泥窑协同处置综合固废及余热发电项目，为国内首条“综合固废+离线焚烧炉+余热发电+水泥窑”联合处理生活垃圾的生产线，可无害化处理垃圾焚烧产生的废气、二恶英、飞灰、重金属、灰渣及垃圾渗滤液，真正做到垃圾无害化处理“吃干榨净”，截至目前，全区生活垃圾产生量5.17万吨，处置率100%。
 

　　(三)“无废乡村”建设跑出“加速度”。古冶区探索建立“村收集—乡(镇)转运—县(区)集中处理”的生活垃圾处理模式，有效解决了农村生活垃圾分布分散、运输距离长，治理成本高等突出问题，农村生活垃圾集中清运处理率已达到100%。同时，按照“全域无废”要求，全区切实减少农膜和农药包装废弃物量，强化畜禽粪污和秸秆综合利用，区域无废乡村、清洁乡村、美丽乡村建设卓有成效，农村人居环境面貌焕然一新。
 

　　六、经验启示
 

　　(一)必须系统谋划、高位推动。“无废城市”建设是一个长期探索过程，也是一项系统工程。相应的制度体系、技术体系、市场体系、监管体系是“无废城市”建设的重要支撑，政府应坚决扛起“无废城市”建设工作政治责任，建立分工明确、权责明晰、协同增效的管理体制机制；制定好责任清单，明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责；研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，建立完善“无废城市”建设评估机制，将“无废城市”建设目标任务纳入生态文明建设等各类生态环境保护规划，使“无废城市”建设真正成为开启新时代生态文明建设的助推器。
 

　　(二)必须产业支撑、市场运行。实现城市生活“无废”，首先要构建组织化和集约化程度高的固体废弃物回收利用系统。打破小而散的固废回收和资源化格局，需要政府、企业、公众各利益相关方责任，加强政策集成、行动配合，形成政府主导、生产企业责任延伸、公众分类投放、专业废弃物回收处理商收集及处理的社会协同体系。需要组建和整合固废回收利用产业链，打造组织化、一体化、规模化水平较高的固废回收利用系统。需要构建循环经济示范带动体系，建设一批循环型的示范企业、示范工业园等，增强示范引领力。
 

　　(三)必须全民参与、共建共享。全民参与是“无废城市”建设的核心要素。要积极推行无废学校、无废小区、无废饭店、无废景区等“无废城市细胞”建设，营造良好的“无废”建设社会氛围，以更高的标准、更严的要求、更快的速度加快普及推广“无废城市”建设。要提升公众建设“无废城市”的参与度，通过教育和宣传帮助公众形成“无废”意识，推动形成绿色生活方式，开创共建共治共享“无废城市”的崭新局面。
 

　　编辑：周浩 郝静宇
 

　　原标题：古冶区 | “无废城市”建设改革经验