图①：三江源 公园保护人员在巡山途中。本报记者 姜 峰摄   　　    图②：“千湖之县”玛多县境内的湖泊风貌。新华社记者 吴 刚摄   　  图③：海拔4610米的鄂陵湖畔牛头碑山巅。本报记者 何 聪摄
  制图：张芳曼   　　秋初，伫立海拔4610米的牛头碑山巅，环望扎陵湖和鄂陵湖，碧波浩渺，百鸟翱翔……位于青海省果洛藏族自治州的玛多县，藏语意为“黄河源头”。从40年前的“风吹草低见牛羊”，到上世纪90年代末因过度放牧跌到生态谷底，再到本世纪初开始艰苦卓绝的治理，党的十八大后，迈入“ 公园”改革新时代并重获新生。   　　玛多之变，是三江源生态治理改革步履不停的缩影。   　　迎来重生   　　启动生态保护和建设一期工程，展开人工干预应急式保护从玛多县城出发，车辆在秋意初染的广袤高原颠簸，目标是鄂陵湖……“路两旁这一拃多高的草地，曾经长得有半人高……”三江源 公园黄河源园区管委会生态保护站副站长韩常鹏颇为感慨：他的老父亲在玛多工作了一辈子，见证过上世纪六七十年代的水草丰美。   　　改革开放之初，玛多得到过发展的红利：畜牧业优势得天独厚，全县牧民人均纯收入一度在全 *名列前茅。然而，罔顾生态承载能力的过度放牧，很快遭到了大自然的“报复”。   　　“先是鼠害。2004年，全县70%的草地退化，并以每年2.6%的速度沙化。”三江源 公园黄河源园区管委会生态保护站站长马贵，19年前来到玛多工作，“当时的草地寻不到几根草，整年都在刮风沙，沙子打到脸上像刀子割一样疼……全县湖泊数量也从4077个锐减到1800个。”上世纪末，当地每头牲畜的可利用草场面积下降近七成，牧民收入不增反降，有的甚至退回改革开放之初的水平。   　　玛多发展的“过山车”，好似当时三江源地区的一面镜子。2005年开始， 正式启动三江源生态保护和建设一期工程，展开人工干预应急式保护，对包括玛多在内的4州17县市全面实施沙化治理、禁牧封育、退牧还草、移民搬迁、工程灭鼠等项目。   　　“全县可利用草场3378万亩，对其中2511万亩退化草场全部禁牧，剩下的按照草畜平衡原则，对不超载放牧的予以奖补。”回首往事，马贵有些动容：“启动有史以来*大规模的生态移民，按照自愿原则，先后有585户2334人搬迁到外地州县，并发放不同等级安家补贴。位于黄河源头核心区的扎陵湖乡、黄河乡，移民人口占当地总人口的近一半，如果不是日子实在过不下去，谁愿意离开自己的家？”   　　眼前就是鄂陵湖。碧波万顷间，成群结队的斑头雁、鸬鹚正在湖畔嬉戏，远处，不时有一队队藏原羚出现在草原的地平线。扎陵湖、鄂陵湖、卓让湖等众湖环绕，黄河源头“千湖之县”美景再现。“人努力，天帮忙。今年玛多降水量是往年同期两成以上，目前全县湖泊已达5050个，是历史*高水平。”马贵对记者说。   　　一期工程实施10年，三江源迎来重生：到2015年三江源各类草地产草量提高30%，百万亩黑土滩治理区植被覆盖度由不到20%增至80%以上；水资源量增加相当于560个西湖；近10万牧民转产创业，人均纯收入年均增长12.4%。   　　然而，三江源生态依然脆弱、治理体制等矛盾愈发凸显。2015年，三江源在全 *率先启动 公园体制试点，正式开启“ 公园”改革新时代。   　　闯出新路   　　通过“大部门制”改革整合机构，明晰权责   　　千湖美景重现，玛多人肩上的责任更显重大。   　　“随着治理的深入，全县生态保护更趋点多面广，监管执法碎片化问题越来越突出。”玛多县委书记何海燕表示，“ *土、环保、水利等部门‘九龙治水’，谁都在管，谁也管不到底。”   　　“草原监督执法、打击破坏草场行为，是农牧系统的职责，而打击非法占地、盗采，又是 *土部门的事儿。”马贵介绍说，至于河湖水域，水污染有环保执法，水土保持有水利执法，非法捕捞河湖里的湟鱼，又是渔政执法管。而野生动植物保护属于林业口，县林业系统下设有森林公安局，负责全县林业和野生动植物资源保护，前些年又设立了扎陵湖鄂陵湖星星海保护分区，保护分区设了派出所，也属林业系统，但只管保护区里的事儿。这些部门各自对接上级系统的工作，谁也不会越界。   　　“玛多地广人稀，许多盗采、盗猎案件线索都来自牧民举报，老百姓搞不清政府执法部门分工，一概打‘110’，公安系统再根据内容向相关部门移交，部门之间掰扯不清楚，甚至出现踢皮球的情况，造成执法效率低、证据抓不到。”韩常鹏坦言。   　　随着三江源 公园体制试点方案通过，青海大胆破冰，用改革和担当的精神闯出新路子。   　　组建三江源 公园管理局，成立长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，通过“大部门制”改革，将 *土、环保、水利等县级主管部门整合成管委会生态环境和自然资源管理局，将森林公安、渔政执法等各执法机构一体纳入管委会资源环境执法局，生态归管委会，其他社会管理归地方政府，权责明晰。如今，何海燕多了个身份：三江源 公园黄河源园区管委会党委书记。   　　改革成效立竿见影。在鄂陵湖畔，一座生态管护站正在建设，“以前，林业部门要看是不是在保护区，环保部门要看是否符合环评要求， *土要批用地，农牧要看草原征占用是否合理，建个管护站*起码要四个部门批，手续办完得一个月，如今一个部门说了算，流程缩短3/4。”马贵介绍说。   　　“党的十九大指出，建立以 公园为主体的自然保护地体系，就是在改革多头管理、监管执法碎片化的体制弊端。”三江源 公园管理局党委书记、局长李晓南说，试点两年多来，31项重点任务有序推进，三江源力争于2020年前后建成 公园。   　　探路治理   　　促进生态环境治理能力科学化、体系化、现代化2017年8月1日，《三江源 公园条例（试行）》正式施行，成为全 *首部为保护 公园而进行的地方立法。采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦……《条例》对17项违规行为细化落实法律责任，并明确规定——*高罚款20万元！   　　除了《条例》，《三江源 公园总体规划》及三江源 公园管理规划和生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展与基础设施等5个专项规划也相继出台；同时还制定印发了三江源 公园科研科普、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、 *际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法。   　　“不断深化改革、建章立制，完善治理体系，才能高标准、高水平为 公园体制试点搭建平台，促进生态环境治理能力科学化、体系化、现代化。”李晓南说。   　　为三江源治理赋予现代性，已经成为新时代“中华水塔”各级守护者的共识。   　　如今，鄂陵湖畔，一线生态管护员扎西多杰利用远程视频监测系统，可与几百公里外的青海省生态环境监测中心实时连线，随时通报保护现场的*新动态，“谁说咱管护员就会骑马巡逻，我们会的可多了！”   　　这得益于三江源 公园与航天科技集团、中科院等科研院所及电信运营商签订了战略合作框架协议，统筹实施了三江源天地一体化生态监测、三江源 公园卫星通信、生态大数据中心等8大类生态保护能力建设项目，科技保护水平明显提高。   　　科技再发达，生态治理仍离不开人力支撑。三江源 公园已有超过1万名生态管护员持证上岗，其中一半以上是建档立卡贫困户；放下牧鞭的牧民正由草原利用者变为生态保护者与红利共享者。   　　扎西多杰就是其中的一个。这个黄河源头的普通牧民，随着三江源 公园体制试点创新设置生态管护员公益性岗位，和玛多县其他3042人一样，经过培训成为生态管护员，这个数字占到当地牧民总数七成，“过去靠山吃山、靠水吃水，如今巡山护水，绿水青山就是金山银山，我的子孙后人将代代牢记。”扎西多杰信心满满……。   　　（来源：人民日报